省政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見

發布時間:2014-06-10   文章作者:   浏覽次數:368

 蘇政發〔201456

 

省政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,根據省委十二屆六次全會和省委全面深化改革領導小組的部署要求,現就我省深化教育領域綜合改革提出如下意見。

一、圍繞教育治理體系和治理能力現代化深化教育領域綜合改革

(一)重要意義。教育是民族振興、社會進步的基石,是提高全民素質、促進人的全面發展的根本途徑,在全面小康和現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性地位和作用。改革開放以來,我省教育事業發展取得顯著成績,為保障和改善民生、推動經濟社會發展作出了重要貢獻。但從總體上看,教育與經濟社會發展以及人民群衆接受良好教育的要求還不完全适應。江蘇曆來有善抓機遇、勇于改革的良好傳統,現在正面臨着全面深化改革的重大機遇。各地、各部門和單位要通過深化教育領域綜合改革,有效破除不利于教育發展的體制機制障礙,大力推動基本公共教育服務均等化,大力提高教育質量,切實解決人民群衆最關心最直接最現實的利益問題,更好地滿足人民群衆多樣化高質量教育需求,讓教育發展成果更多更公平惠及全體人民。

(二)總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞中長期教育改革發展規劃綱要确定的目标,系統設計、整體推進,重點突破、試點先行,不斷深化各領域各環節改革,紮實推進教育現代化建設,努力辦好人民滿意的教育。聚焦人才培養體制、考試招生制度、教育管理體制、辦學體制、教師管理體制機制、經費保障機制、國際交流合作等方面,加大攻堅力度,加快改革步伐,力求取得實質性進展。把握改革的系統性、整體性、協同性,切實轉變教育發展方式,全面深化教育思想、教育理念、教育内容、教育方法、教育評價、教育管理等方面改革。最大限度地集聚全社會全系統智慧力量,充分釋放基層和教師中蘊藏的改革潛能,齊心協力推進教育領域綜合改革,确保改革有條不紊、善做善成。

(三)目标任務。到2020年,教育治理體系和治理能力現代化加快推進,教育重要領域和關鍵環節改革取得突破,人民群衆對教育的滿意度明顯提升。

——教育公平有效保障。義務教育區域、城鄉、學校之間的差距顯著縮小,困難群體平等接受各級各類教育。

——教育質量全面提升。科學的質量觀、成才觀牢固樹立,形成學校内涵發展、教師專業發展、學生全面而有個性發展的良好格局。

——教育管理更加優化。政府、學校、社會之間新型關系初步構建,管辦評分離的治理結構和現代學校制度進一步确立。

——發展活力不斷增強。學校和教師的能動性充分激發,與社會主義市場經濟體制和社會管理創新相适應的教育發展體制機制建立健全。

二、深化人才培養體制改革

(四)堅持立德樹人的基本導向。全面貫徹黨的教育方針,把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程,把立德樹人放在學校教育和家庭教育的首位,形成愛學習、愛勞動、愛祖國教育的有效形式和長效機制,形成育人為本、德育為先、能力為重、深入實施素質教育的良好環境。加強德育,完善中小學生與大學生品行養成教育的内容與形式,創新中小學德育課和高校思想政治理論課教學,開展中華優秀傳統文化教育、理想信念教育、公民素養教育及各類專題教育。推進中小學學生發展指導中心建設。(省委教育工委、省教育廳、省委宣傳部負責)

(五)創新人才培養模式。适應青少年兒童身心特點和成長規律,從課程教材、課堂教學、考試評價等方面,全方位推進教育教學系統綜合改革,建立健全有利于實施素質教育的體制機制,切實增強學生的社會責任感、創新精神、實踐能力。(省教育廳負責)

基礎教育方面,着力深化課程教學改革,标本兼治減輕學生過重課業負擔。堅持“保教并重、遊戲為主”,堅決防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。創新中小學教學理念,倡導啟發式教學和研究性學習,營造獨立思考、互動交流、激勵創新的教學環境,讓每個學生都能成為有用之才。完善中小學教材定期更新機制,推動高中教育在内容和方式等方面與大學教育有機銜接,同時适度開發校本課程,滿足學生自主學習需要。嚴格中小學生課業負擔監測,嚴禁學校增加課時和教學考試難度,健全政府、學校、家庭、社會共同參與減負的機制。義務教育階段嚴禁設立重點校重點班,着力改善經濟薄弱地區、薄弱學校的辦學條件,以均衡教育資源破解擇校難題。(省教育廳、省發展改革委、省财政廳負責)

職業教育方面,不斷深化産教融合、校企合作、工學結合、頂崗實習,大力推進“做中學、做中教”。推動專業設置與産業需求、課程内容與職業标準、教學過程與生産過程“三對接”,建立學曆證書和職業資格證書“雙證書”制度,做到學以緻用。加強公共基礎課程、校内實訓課程教學。開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。建立職業院校與技工院校互通培養機制,探索高等職業教育與技工教育互通途徑。健全包括技工教育在内的中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育、專業學位研究生教育銜接貫通機制,引導一批地方本科高校向應用技術型高校轉型。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省财政廳負責)

高等教育方面,堅持把人才培養作為高校第一要務,創新教學方法與管理,加快學分制改革,推行彈性學制。改變以教師為中心的知識傳授型教學方式,探索學生自主學習模式,培養學生的批判性思維和創新能力。強化實踐教學環節,創造條件鼓勵大學生在校期間更多地走向社會,增強學生的實踐能力和社會适應能力。重視本科教學工作,實施江蘇高校品牌專業建設工程,提高本科教學質量。支持建設高校教學聯盟,推進跨專業、跨學科、跨學校的學分互認。在部分高校啟動“試點學院”建設,開展人才培養綜合改革。推動教育與其他部門、行業企業合作,協同實施各類卓越人才教育培養計劃。充分利用信息化手段改進傳統教學,促進網絡精品課程共享。深化研究生教育分類培養模式改革,推進産學研結合培養專業學位研究生,創新學術學位研究生培養模式,建立主動适應需求的調節機制。(省教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省财政廳、省人力資源社會保障廳負責)

社會教育方面,健全開放大學辦學系統,建設終身教育學分銀行,推行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換,拓寬終身學習通道。(省教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省财政廳、省人力資源社會保障廳負責)

(六)強化體育、美育與心理健康教育。加強體育課和課外鍛煉,實施國家體育鍛煉标準和省學生體質健康促進行動計劃,廣泛開展青少年陽光體育運動,保證學生在校每天鍛煉不少于一小時。健全學生體質健康監測評價機制,定期監測并公告學生體質健康狀況。加強藝術教育,創新藝術教育教學方式,因地制宜開展學生藝術活動,推進高雅藝術進校園,提高學生審美和人文素養。開展中華經典誦寫講活動。注重對學生社團活動的指導,鼓勵學生發展興趣愛好。重視研究學生心理成長規律,建立專兼職結合的心理輔導教師隊伍,推動各級各類學校開展心理輔導與疏導,促進學生身心健康。(省教育廳、省文化廳、省衛生廳、省體育局負責)

(七)改進教育質量和人才評價。建立科學多元的評價标準,引入社會評價機制,培育第三方獨立評價機構,開展由政府、用人單位、學生、家長及有關方面參與的教育質量評價。注重分類評價,按照學校辦學定位、發展規劃等建立分類體系,鼓勵特色發展、錯位競争。堅持素質與能力的人才評價導向,重視過程性評價和發展性評價,堅決糾正以分數為主要指标的考核傾向。引導和鼓勵社會各界更新教育觀、成才觀、用人觀,為學校推進素質教育創造良好環境和條件。(省教育廳、省教育督導辦、省發展改革委、省經濟和信息化委負責)

(八)推動大學生高質量就業創業。建立健全就業指導課程體系,開展有針對性的就業指導。擴大創業教育覆蓋面,完善落實扶持創業的優惠政策,搭建創業平台,加強創業服務,激勵高校畢業生自主創業。鼓勵引導高校畢業生到基層、中小微企業和經濟薄弱地區就業。深入實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃,将離校未就業大學生全部納入公共就業人才服務範圍,提供全程就業服務。落實就業困難畢業生就業援助政策,對零就業家庭、城鄉貧困戶及低保家庭的高校畢業生和殘疾學生實施重點幫扶。建立高校畢業生就業質量年度報告制度,發揮就業狀況對學校專業設置、教育教學改革等的反饋引導作用。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省财政廳負責)

三、深化考試招生制度改革

(九)嚴格義務教育免試就近入學制度。實行學區制,科學劃設、動态調整學區,公辦學校嚴格按學區招生,推行初中與小學九年一貫對口招生,解決擇校問題。嚴禁義務教育學校通過考試方式選拔學生,嚴禁公辦學校以各類競賽證書或考級證明作為招生入學依據。統籌做好外來務工人員随遷子女入學工作。(省教育廳、省發展改革委負責)

(十)改革招考機制與考試内容。建立招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制,從根本上解決一考定終身的弊端。建立具有公信力的管理制度,強化信息公開,确保招生公平公正。科學設置考試科目,進一步增強考試内容的基礎性、綜合性和應用性,注重考察學生創新思維和分析問題、解決問題的能力。(省教育廳、省發展改革委負責)

(十一)加快中考改革步伐。完善初中綜合素質評價辦法,增強科學性和透明度。按照有利于實施素質教育的要求,适當減少中考科目,相應縮短考試時間,積極探索部分科目多次考試和等級呈現,在部分地區試行中考二次考試。推行中考和初中綜合素質評價相結合的招生錄取模式,擴大普通高中招生自主權,健全優質高中招生名額按比例均衡分配到初中的辦法。中等職業學校和技工學校實行自主招生,或根據中考成績和初中綜合素質評價情況注冊入學。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委負責)

(十二)推進普通高校考試招生改革。健全普通高中學業水平考試和綜合素質評價制度,建立全省統一的普通高中學業水平标準和中等職業學校學業水平考試制度。逐步推行普通高校基于高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制,加快推進職業院校分類招考或注冊入學。進一步擴大自主招生改革試點,對自主招生試點院校實行高考、高中學業水平考試、綜合素質評價與高校測試相結合的綜合加權錄取模式。健全适合高等職業教育特點的“文化素質+職業技能”考試招生辦法,深化高職院校提前單獨考試招生改革,推行高職(專科)院校根據高中學習成績、學業水平考試成績和綜合素質評價情況進行注冊錄取的模式。推進對口單招改革,完善“專轉本”選拔機制,逐步擴大面向中高職學生的本科招生數量。健全有利于創新型應用型人才選拔的研究生考試招生制度,提高複試成績在研究生考試招生中的比重,擴大培養單位和導師團隊招生自主權,探索博士研究生免試推薦的錄取方式。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委負責)

(十三)創新成人高校考試招生辦法。在成人高校艱苦行業、校企合作扶持發展專業開展自主招生改革試點。繼續推進校企、校校、校政合作考試招生改革,招生錄取向生産一線在職人員和特殊行業人員傾斜,促進成人高校招生和人才培養向職業化、終身化、技能型轉變。完善自學考試制度,積極探索并擴大自學考試服務領域。(省教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委負責)

四、深化教育管理體制改革

(十四)轉變政府管理職能。深入推進管辦評分離,正确處理政府、學校、社會之間的關系,做到政府宏觀管教育、學校專心辦教育、社會參與評教育。明确各級政府及部門管理教育的職責權限,強化服務意識,減少對學校的行政審批和直接幹預,減少各類工程、計劃、項目等的申報評審,減少創建達标檢查評比表彰活動,更多運用法規政策、規劃标準、公共财政、信息服務等手段引導支持學校發展。規範教育決策程序,充分聽取群衆意見,重大教育政策出台前必須組織專家論證、公開讨論、公示聽證和風險評估等。強化教育督導職能,建立相對獨立的各級政府教育督導委員會,推行督學責任區和責任督學挂牌督導制度,健全督導檢查結果公告和限期整改制度。在有條件的高校培育社會性教育評估機構,委托社會組織開展教育評估監測,發揮行業協會、專業學會、相關基金會等機構在教育公共治理中的作用。推進各級各類學校管理體制改革,逐步取消學校行政化管理模式和行政級别。(省教育廳、省委教育工委、省委組織部、省編辦、省發展改革委、省财政廳、省人力資源社會保障廳、省教育督導辦、省法制辦負責)

(十五)健全教育分級管理體制。适應行政管理體制改革要求,加強省級統籌,推進簡政放權,形成省、市、縣及鄉鎮(街道)分級管理教育的體制。加快完善縣級統籌、縣與鄉鎮(街道)共建的學前教育管理體制;建立健全以縣為主的義務教育管理體制,注重發揮鄉鎮參與建設義務教育學校的作用;建立完善市縣統籌規劃建設、學校自主發展的高中教育管理體制;建立健全市縣為主、政府統籌、行業參與、社會支持的職業教育管理體制;完善部屬、省屬、市縣屬高等教育管理體制,推進高等學校省部共建、省市共建,發揮縣(市、區)參與建設高校的作用。(省教育廳、省發展改革委、省法制辦負責)

(十六)擴大高校辦學自主權。高校自主設置專業目錄内專業(國家控制布點、醫學類、公安類和師範類專業除外),支持有條件的高校根據需要申報設置目錄外的專業。支持高校在不增加授權學科總量的前提下,按規定動态調整博士、碩士學位授權學科。支持具有學士學位授予權的高校自行審核新增學士學位授予專業,結果報省學位委員會備案。下放人才培養、學科建設等改革與建設項目評審權,由高校按項目類别要求自主評審确定具體項目。支持具備條件、辦學規範、人才培養質量較高的高校,在核定的辦學規模内自主确定年度招生計劃。支持高校自主設置教學和科研機構,在學校編制總額内核定一定數量的科研編制,在國家政策允許範圍内提高科研經費中支付科研助理和臨時聘用人員的津補貼比例。大學科技園在符合城市規劃前提下,經有批準權的人民政府批準,其中部分教學科研用地确需變更為商業用地的,可按土地管理法律法規相關規定辦理。(省教育廳、省編辦、省發展改革委、省科技廳、省财政廳、省國土資源廳負責)

(十七)完善學校内部治理結構。以大學章程建設為抓手加快現代大學制度建設,健全黨委領導、校長治校、教授治學、民主管理的現代大學治理結構。加強高校學術委員會建設,建立學術管理體制、制度和規範,探索教授治學的有效途徑,支持學術委員會獨立行使職權。健全中小學學校管理制度,構建校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會等參與管理監督的運行機制。完善民辦學校法人治理結構,建立健全董事會(理事會)、校行政和監事會,形成決策、執行、監督既相對獨立又相互制約的治理結構。(省教育廳、省委教育工委、省編辦、省發展改革委負責)

五、深化辦學體制改革

(十八)創新公辦學校辦學體制。推進公辦學校多種形式辦學,鼓勵社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學等方式參與舉辦公辦非義務教育學校。支持中小學、幼兒園優秀管理團隊托管多所學校,促進薄弱學校提升管理水平和綜合實力。支持公辦學校之間、公辦學校和民辦學校之間聯合組建教育集團。逐步改變政府及其教育部門為主舉辦職業教育的格局,推動公辦職業院校依托行業企業辦學或由行業企業舉辦職業院校。廣泛開展蘇南、蘇中、蘇北之間學校結對幫扶。支持省内外高水平大學到蘇中、蘇北設立分校,鼓勵獨立學院尤其是辦學條件受到限制的獨立學院到蘇中、蘇北辦學。(省教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委負責)

(十九)支持發展民辦教育。制定民辦學校分類管理辦法,促進營利性與非營利性民辦學校分類發展。鼓勵社會力量興辦教育,健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。各級政府應将支持民辦教育發展資金列入同級财政預算,采取差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等方式支持非營利性民辦教育。政府對非營利性民辦學校,在土地供應、規劃建設、金融稅收、設置審批、項目申報和獎勵評定等方面,與公辦學校一樣給予同等待遇。對承擔義務教育任務的非營利性民辦學校,可參照公辦學校生均公用經費标準予以補貼;對從事學前教育、高中階段教育、高等教育的非營利性民辦學校,可通過獎補部分生均公用經費等方式予以支持;對捐資辦學達到一定數額的,可以捐贈方姓名或名稱命名學校、院系、校舍等。民辦學校出資人以不動産投資入股符合稅法規定的,不征營業稅,暫免征收土地增值稅;符合稅法規定的民辦學校承受土地、房屋用于教學的,免征契稅。積極支持各類主體以獨資、合資、合作等方式舉辦非義務教育,探索發展股份制、混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與舉辦職業教育。規範民辦學校産權關系,完善法人登記制度,健全質量監控體系,依法加強監督管理。(省教育廳、省發展改革委、省财政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省審計廳、省地稅局、省法制辦負責)

六、深化教師管理體制機制改革

(二十)加強教師教育。合理确定師範生培養規模和結構,擴大面向在職教師的研究生教育規模,鼓勵高水平綜合性大學舉辦研究生層次的教師教育。實施高水平教師教育基地建設工程,逐步形成以本科和研究生教育為主的教師教育格局。實施教師培養模式和課程改革,強化教師教育質量評價,完善教師教育質量評價體系和監控機制。推進卓越教師培養計劃,建立高等學校與地方政府、中小學聯合培養教師的新機制。鼓勵高水平大學非師範類專業優秀學生選學教師教育課程,并通過教師資格考試應聘進入教師隊伍。改革師範生招生辦法,采取提前批次招生、免費培養、大類錄取二次選拔等方式,吸引優秀高中畢業生讀師範。加強學前教育教師培養,支持有條件的五年制高等師範學校升格為學前教育師範專科學校。創新農村教師補充機制,支持縣(市、區)人民政府對英語、音樂、體育、美術等緊缺學科師資訂單式培養,經招聘考核後進入教師隊伍。(省教育廳、省發展改革委、省财政廳、省人力資源社會保障廳負責)

(二十一)健全教師培訓體系。落實5年一周期教師全員培訓制度,促進教師終身學習、專業成長。健全省、市、縣、校四級教師培訓體系,統籌建設市級教師發展學院,做強縣級教師發展中心,抓好校本研訓。改革教師培訓内容和方式,注重培訓的針對性和實效性。創新教師崗前培訓,加強新教師入職教育。在高校普遍建立教師培訓機構,強化教育教學能力培訓,鼓勵青年教師到企事業單位挂職鍛煉、到國内外高水平大學和科研院所訪學研修。(省教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省财政廳、省人力資源社會保障廳、省外辦負責)

(二十二)改革高校人事制度。進一步簡化高校進人審批程序,提高工作效率,在核定的年度進人指标内對引進各類人才實行限時備案制。在核定計劃外确需引進高層次人才的,按規定及時給予用人計劃保障。對新引進符合省事業單位專業技術正高二級崗位競聘條件的省外高端人才,按特設崗位管理制度安排聘用。對引進的高端人才在稅收、購房、子女入學、家屬就業等方面,按規定給予政策優惠。支持高校對引進人才實行年薪制。授予部分本科高校自主認定高校教師資格權限。改革高校職稱評聘辦法,逐步向具有碩士、博士學位授予權的高校下放教授、副教授學科評議權,向其他本科高校、國家級示範(骨幹)高職院下放副教授學科評議權。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省财政廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局負責)

(二十三)完善教師管理制度。教育事業單位應按照國家和省有關人事管理制度進行崗位管理、人員聘用、公開招聘。嚴格中小學教師準入和新任教師公開招聘制度,推行以省轄市為主統一筆試、以縣為主統一面試的公開招聘辦法。試行中小學教師資格定期注冊制度,全面實行教職工聘用制,推進中小學教師職稱改革。創新學校用人制度,對教師實行分類聘用、分類管理和分類考評。加強師德建設,探索家長參與師德評價的有效機制,将師德表現作為教師考核和聘用的首要内容。按照推進教育現代化、實施素質教育和課程改革的要求,科學合理确定中小學師生比,加快實行城鄉統一的中小學教職工編制标準和職務結構比例,進一步加強中小學教師隊伍建設。健全縣域範圍内教師定期交流機制,建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度,實現縣域内教師資源均衡配置。探索校長和教師跨地區挂職交流。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的政策。加強高校崗位設置管理,合理确定崗位總量,優化各類人員結構比例,完善以崗位績效綜合評價為重點的人才考核與評價體系,建立“能上能下”的聘用制度,提高用人質量和效益。試行終身教授制,探索榮譽教師激勵機制。健全教師轉崗和退出機制。完善績效工資制度,優化績效考核,加大獎勵性績效工資分配力度,調動教師積極性,逐步形成績效工資總量與經濟發展水平相适應的動态調整機制。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省财政廳負責)

七、深化教育國際交流合作

(二十四)開展多層次寬領域國際交流合作。積極鼓勵各級各類教育尤其是高等教育與職業教育開展國際交流合作,加大力度引進海外優質教育資源,着力引進經濟社會發展緊缺的專業、課程及優秀教材,加快建立與國際接軌的教育教學方式和體制機制,推進中外合作辦學高水平發展。進一步簡化完善中外合作辦學收費審批程序,按專業、辦學成本和合作雙方學校辦學水平實行收費分類管理。規範普通高中涉外辦學。加強高等職業院校專業課程與國際通用職業資格證書的銜接。實施留學江蘇行動計劃,優化生源布局結構,改革外國留學生培養制度和獎學金體系,建好留學江蘇國際學生服務中心。擴大江蘇高校大學生海外學習計劃,推進境内外高校間學生互換、學分互認。鼓勵支持教師出國(境)學習研修,高校專業技術人員因公臨時出國(境)參加學術交流活動的次數、天數根據實際需要安排。高校負責同志因公臨時出訪按現有規定執行。提高高校舉辦國際性學術會議的審批效率。鼓勵各級各類學校參與人文交流機制建設,打造雙邊和多邊教育國際交流新平台。鼓勵高校和中小學參與孔子學院(課堂)建設,探索集群式孔子課堂建設新模式。加強境外辦學的統籌協調和宏觀布局,推進教育海外輸出,使江蘇成為參與國際教育服務貿易分工的重要省份。(省教育廳、省外辦、省發展改革委、省财政廳、省人力資源社會保障廳、省物價局負責)

(二十五)提升高等教育國際交流合作水平。科學确定江蘇高等教育改革發展的國際區域參照系,推動高校依其定位确定國際交流合作學校。與世界一流大學合作設立一批具有獨立法人資格的高水平大學,鼓勵發展高水平非獨立法人中外合作辦學機構。加快構建開放的高等教育課程體系,提高高校教師運用外語授課的比例;支持優勢學科、重點專業舉辦中外合作品牌專業和示範課程,每所本科院校至少建設1個全外語教學的中外合作辦學項目,每個中外合作辦學項目至少引進1/3以上外方教學内容和教材,與主要發達國家互通互認的課程達60%以上;充分利用大型開放式在線課程(MOOC)建設成果,鼓勵支持學生在線學習,促進高校積極借鑒其教學理念和方法,不斷提升教學質量。(省教育廳、省外辦、省發展改革委、省财政廳負責)

八、深化教育經費保障機制改革

(二十六)完善财政投入機制。健全各級政府教育經費分擔機制,明晰教育事權和财權支出責任,确保教育經費增長法定要求和拓寬教育經費渠道政策措施落實到位。設立教育撥款咨詢委員會,推動形成基于需求的基礎撥款與基于績效的專項撥款相結合的經費投入機制。穩步提高各級各類教育生均經費标準和生均财政撥款标準,并健全動态調整機制。建立教育債務化解控制機制,加大财政支持力度,到2015年,基本完成公辦高中基建債務化解任務。完善家庭經濟困難學生資助體系。改革教育收費制度。強化教育經費使用績效評價和審計監督。(省财政廳、省教育廳、省審計廳、省物價局負責)

(二十七)鼓勵學校争取社會投入。加強各級教育基金會建設,支持學校設立教育基金會,努力壯大基金數量。充分調動社會力量捐贈教育的積極性,鼓勵企事業單位、社會團體和個人向學校投入。單位和個人通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的基金會、公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門,對教育事業進行捐贈的,可按規定在企業所得稅或個人所得稅稅前扣除。(省教育廳、省财政廳、省發展改革委、省民政廳、省國稅局、省地稅局負責)

(二十八)健全高校經費使用管理機制。完善高校預算管理制度,實行财政撥款與高校績效評價挂鈎的辦法,高校在預算總額内自主合規确定經費使用方案。逐步降低專項經費比例,将部分專項經費調整為經常性經費。健全高校資産管理制度,提高高校非貨币性資産處置權限,簡化資産使用和處置報批程序。(省教育廳、省财政廳、省發展改革委、省審計廳負責)

九、确保教育綜合改革各項政策措施落到實處

(二十九)切實加強對教育綜合改革的組織領導。各級政府要把深化教育綜合改革作為教育現代化建設的重要抓手,牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識,推動各項改革取得實效。各級教育體制改革領導小組要加強統籌協調,着力解決教育改革發展中的重要問題。各有關部門要凝聚改革共識,積極支持、分工負責、密切配合,完善重大改革任務會商機制,形成推進合力。

(三十)充分調動基層、學校和教師的積極性。堅持頂層設計與基層探索相結合,鼓勵基層和學校按照統一部署,結合具體情況探索切實可行的改革措施,在實踐中大膽試驗、開拓創新。注重發揮廣大教師的積極性、主動性、創造性,廣泛汲取一線教育工作者的意見建議,不斷增強教育綜合改革的内生動力。

(三十一)因地因校制宜開展指導督查。發揮教育咨詢委員會的作用,組織專家學者深入基層和學校,分地區分學段進行實地指導,增強改革的針對性、科學性和有效性。推進試點示範,對現有改革試點項目“回頭看”,确立一批改革典型,淘汰一批進展不明顯的項目,遴選一批新的改革試點項目,推動先行先試、探索路徑、積累經驗。開展專項督查和風險評估,确保教育綜合改革積極穩妥有序推進。

(三十二)努力營造推動改革的良好氛圍。堅持正确的輿論導向,廣泛宣傳教育綜合改革的理念、意義和政策措施,總結推廣先進典型和成功經驗。合理引導社會預期,對社會關注的熱點問題及時釋疑解惑,讓人民群衆既認識到改革的重要性、緊迫性,又認識到改革的漸進性、複雜性,使全社會更好地理解、支持、參與教育綜合改革。

各地、各有關部門和單位應結合實際,根據本意見提出貫徹落實的具體措施。

 

江蘇省人民政府

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